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昆明國企,轉型發展之路
來源 Source:麥肯咨詢 朱章        日期 Date:2022-11-15        點擊 Hits:2127

 

? ? ? ?在930日的全省國企改革發展大會上,王寧書記指出:國有企業穩,云南才能穩;國有企業強,云南才能強。國有企業是區域經濟發展的支柱、重大基礎設施建設的主力軍、產業培育發展壯大的骨干、脫貧成果鞏固不可缺少的重要力量,地位和作用舉足輕重。昆明市屬國企23家,超過一半涉足地產開發,其它有規模、有經營性現金流的產業發展基礎薄弱,過往三年的凈資產收益率等核心指標與全國優秀標桿也有一定的差距。

表一:昆明市屬代表國企三年主要經營數據



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? ? ? ? 新形勢下,隨著“房住不炒“的長期化和地產去”金融化“,昆明迎來精耕細作的城市經營、產業融合發展的新周期,市屬國企如何對優勢產業做出精準判斷并采取積極的戰略應對,成為全省國資國企改革的排頭兵、先鋒隊;針對目前市屬國企“產業競爭力不強、資產證券化率低、防風化債壓力大“等核心矛盾,如何開創性、結構性地改革?麥肯咨詢結合多年服務實踐,對昆明市屬國企深化改革關鍵舉措提出如下思考與建議。

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一、對標一流,學習全國優秀經驗

(一)上海國資國企改革。

1、上海市屬國企基本情況。

? ? ? ?上海市屬國企分功能保障(14家)、金融服務(6家)、市場競爭(21家)三大類。多個指標持續領先全國31個省市,在營業收入、利潤總額、凈資產利潤率名列前茅,上海國資國企改革的動向成為其它30個省市關注與學習的重點。

表二:上海市屬國資在全國31個省市排名情況

2、上海國企改革發展經驗。

* 持續推進資產證券化,以整體上市為發展目標。目前上海市國資委直接監管的金融服務類企業已經實現了全面整體上市,市場競爭類企業也基本實現整體上市或者是核心業務資產上市。從整個全市國資系統看,已擁有在境內外各類市場的上市公司近100家。十四五末商業類企業基本完成整體上市或者核心業務資產上市。

* 分類監管,分類評價。上海國資委功能定位為企業發展服務、改革發展研究、企業績效評價三大中心,以管資本為主線,對不同定位的企業做差異化評價與監管:競爭類企業以“經濟效益最大化;功能保障類企業以“完成戰略任務重大專項、實現社會效益為主。

* 綜合改革,打組合拳。創新國有資本授權經營體制改革,結合授權與監管,完善公司治理體系,落實董事會職權,做好股權激勵。截至目前,上海市整個國資委系統已有130余戶企業開展了員工持股,構建了良性的激勵與約束機制。

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(二)深圳國資國企改革。

1、深圳市屬國企基本情況。

? ? ? ?奮戰在城市運營一線的國資國企,立足“服務大局、服務城市、服務產業、服務民生”的功能定位,從“菜籃子”“米袋子”等民生行業,到水、電、氣等基礎設施,巴士、地鐵、機場、港口、高速公路等公共交通系統,城市的重大項目……這些關系千家萬戶的事,其主力運營者都是深圳國資國企。深圳市國資委的主動做為、大膽創新、破題破解等領域均領先于全國,“深圳模式”也成為國務院國資委倡導全國國資國企學習的對象。2020年,深圳市屬國資資產總額比云南低12753億,利潤總額是云南國資的7倍,凈資產利潤率是云南國資的8倍,總資產利潤率是云南國資的10倍。

表三:深圳市屬國資經營指標情況


2、深圳國資國企改革發展模式

* 國資委定位積極股東,加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。國資委定義角色:政策研究專家、產業布局專家、資本運作專家,緊扣國企出資人、國資監管人、黨建負責人三項定位,全面履行好國企出資人職能、專司國有資產監管、負責國企黨的建設等三項職責,三位一體、不可偏廢,確保國資監管不越位、不缺位、不錯位。推動監管職能向資本管理、行業布局、結構調整、資源配置和檢查監督轉變,加強審核所監管企業主業和發展戰略規劃、年度全面預算管理的職責,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

* 全球視野,對標淡馬錫模式。深圳國資委長期研究并借鑒世界國企成功典范—新加坡淡馬錫集團模式。尤其在“政府與企業的責權分工、多元化的董事會構成、商業價值導向的企業運作、全球化配置產業人才“等方面,深圳大膽嘗試、勇于探索。對市屬企業評價考核以投資收益為核心目標,持續推進超額利潤分享、跟投等市場化經營管理機制,為培育具有全球競爭力的世界一流企業打下堅實基礎。

* 主動改革,先行先試,授權放權。20197月國務院國資委批復了深圳市政府提交的《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》,方案涉及國企改革的諸多內容及舉措,牽引市屬國企全面深化改革。2020年深圳國資委制定“放權授權清單”全新改革方式。取消一批,嚴格按照出資關系界定監管范圍,剝離非出資人職能。移交一批,把配合承擔的公共管理職能交由相關部門和單位行使。下放一批,將延伸到子企業的管理事項,原則上歸位于直管企業。授權一批,將出資人部分權利授予企業董事會行使,同時健全完善制度規范,切實加強備案管理和事后監督。

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(三)山西國資改革模式

1、山西省屬企業基本情況。

? ? ? ?與云南相似,同為資源型大省,山西長期以來,由于“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾,導致國有企業市場競爭力普遍不強。早在2017年,樓陽生書記在擔任省長期間就多次強調,國資國企改革,必須根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場化、法治化的改革取向。通過五年多的戰略性重組、專業化整合,山西國企初見成效,營業收入大幅提高,凈資產收益率逐漸提升,引領了GDP排名。

表四:山西省屬國企在31省市國企排名情況

2、山西國資國企改革模式。

* 品字結構:國資委放權授權,回歸監管。20204月山西國資公司《公司章程》中明確公司“是履行國有資本出資人管資本職責的機構這一核心定位;并明確省國資委按照分級授權、厘清職責、品字架構改革總體要求,將省屬企業發展戰略、企業重組、資本收益、產權(股權)流轉、資本運作、薪酬分配、企業經營業績考核等出資人“管資本”職責,全部授權省國資運營公司履行,山西國資委回歸監管職責。

* 騰籠換鳥,止損挽損,布局新產業。 “騰籠換鳥”專項行動,就是加大煤炭領域騰換力度,加快非煤領域發展速度;加大優質資產騰換力度,將非主業和閑置的低效無效資產納入騰換范圍;同時國有資本參股非國有企業、國有企業引入非國有資本時,允許將部分國有資本轉化為優先股。止損挽損專項行動,主要對6 類企業開展。對長期虧損、扭虧無望的企業,嚴控無效輸血,堅決出清;對有戰略安排的虧損企業,及時止血;對與主業發展方向不符的虧損企業,盡快退出;對產品無競爭優勢、市場前景不明朗的虧損企業,果斷轉型;對符合主業發展方向,具有一定經營規模、品牌價值和市場前景的虧損企業,盡快脫困;對處于戰略培育期的虧損企業,加大支持力度,盡快成為新的利潤增長點。

* 繼續深化國資監管體制改革,探索以管資本為主的國資監管體制試點改革,是山西深化國資國企改革的點睛之作,是解決山西結構性、體制性、素質性矛盾的關鍵之舉。

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二、昆明市屬國企轉型發展關鍵舉措

(一)全國甚至全球招募職業經理人

? ? ? ?市場化選聘市屬國企領導人,建設高水平的人才高地。市屬國企擔負“服務城市戰略、引領產業升級、操盤資本運作”三大角色定位。昆明市屬國企所規劃的產業大都是市場化業務、面對的是充分競爭市場。部分公益或民生項目,也均需要公司通過市場化的運作獲取相應利潤反哺公益事業。按此邏輯,首先應該去行政化,不論資排輩,真正推行“職業經理人賽馬不相馬的機制”。公司層面的負責人是最懂產業運作的經理。昆明政府應啟動“企業家人才戰略”,選賢任能,全球招募行業領軍人物,聚天下英才為我所用。只有市屬國企領導人的職業化、才可能在各級公司推行契約化與任期制;唯有產業帶頭人的市場化,昆明產業才可能高質量發展。

(二)數字化監管,動態調整監管企業權限。

1、目前市國資委的監管總體重點不突出、預警機制不完善,忙于救火或陷于處理企業事務,監管比較被動。通過深刻理解《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》與《改革國有資本授權經營體制方案的通知》等改革精神,厘清市國資委功能權責,明確“國資監管與預警”的核心定位,把投資決策、薪酬管控等董事會權限還給企業主體,出臺授權放權清單,由管資產向管資本主動轉型,賦能企業完善市場化經營管理機制、有力保障轉型發展目標實現。唯有權責清晰聚焦,國資監管才能卓越成效。

2、構建市場化、數字化監管方式。通過聚焦主業、對標一流,市國資委建立以“投資收益為主”的年度或任期評價指標體系、以“市場競爭力、運營效率、財務穩定性、管理效率”等維度為主的監測指標體系,實時監測企業經營管理,實現決策的科學性、前瞻性,對重大人事任命及投資決策提供依據,并及時調整所監管企業相應的權限。

(三)加速資產證券化,加大上市公司支持力度。

? ? ? ?增加上市主體、做強上市公司是昆明做大產業、轉型發展的必由之路。目前普遍對已經上市的公司運作、增加新上市公司均無足夠的動力和壓力。就其原因,市屬國企普遍缺乏高層次資本運作人才,對上市公司如何戰略重組、準上市公司商業模式創新均難以做出重大決策與支持。通過加大核心團隊“ST“和”IPO上市”的獎勵以及對“ST、退市”的追責,倒逼企業重視上市工作,督促國企負責人重視資產證券化戰略。

? ? ? ??問題即答案,變革即路徑!人事決策是對一個組織的最根本的控制,一切取決于人事決策。人事決策對企業的影響力最大,決定生產力的是人。國企領導人是企業的塑造師,也是企業的天花板!

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* 騰籠換鳥,止損挽損,布局新產業。 “騰籠換鳥”專項行動,就是加大煤炭領域騰換力度,加快非煤領域發展速度;加大優質資產騰換力度,將非主業和閑置的低效無效資產納入騰換范圍;同時國有資本參股非國有企業、國有企業引入非國有資本時,允許將部分國有資本轉化為優先股。止損挽損專項行動,主要對6 類企業開展。對長期虧損、扭虧無望的企業,嚴控無效輸血,堅決出清;對有戰略安排的虧損企業,及時止血;對與主業發展方向不符的虧損企業,盡快退出;對產品無競爭優勢、市場前景不明朗的虧損企業,果斷轉型;對符合主業發展方向,具有一定經營規模、品牌價值和市場前景的虧損企業,盡快脫困;對處于戰略培育期的虧損企業,加大支持力度,盡快成為新的利潤增長點。

* 繼續深化國資監管體制改革,探索以管資本為主的國資監管體制試點改革,是山西深化國資國企改革的點睛之作,是解決山西結構性、體制性、素質性矛盾的關鍵之舉。

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二、昆明市屬國企轉型發展關鍵舉措

(一)全國甚至全球招募職業經理人

市場化選聘市屬國企領導人,建設高水平的人才高地。市屬國企擔負“服務城市戰略、引領產業升級、操盤資本運作”三大角色定位。昆明市屬國企所規劃的產業大都是市場化業務、面對的是充分競爭市場。部分公益或民生項目,也均需要公司通過市場化的運作獲取相應利潤反哺公益事業。按此邏輯,首先應該去行政化,不論資排輩,真正推行“職業經理人賽馬不相馬的機制”。公司層面的負責人是最懂產業運作的經理。昆明政府應啟動“企業家人才戰略”,選賢任能,全球招募行業領軍人物,聚天下英才為我所用。只有市屬國企領導人的職業化、才可能在各級公司推行契約化與任期制;唯有產業帶頭人的市場化,昆明產業才可能高質量發展。

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(二)數字化監管,動態調整監管企業權限。

1、目前市國資委的監管總體重點不突出、預警機制不完善,忙于救火或陷于處理企業事務,監管比較被動。通過深刻理解《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》與《改革國有資本授權經營體制方案的通知》等改革精神,厘清市國資委功能權責,明確“國資監管與預警”的核心定位,把投資決策、薪酬管控等董事會權限還給企業主體,出臺授權放權清單,由管資產向管資本主動轉型,賦能企業完善市場化經營管理機制、有力保障轉型發展目標實現。唯有權責清晰聚焦,國資監管才能卓越成效。

2、構建市場化、數字化監管方式。通過聚焦主業、對標一流,市國資委建立以“投資收益為主”的年度或任期評價指標體系、以“市場競爭力、運營效率、財務穩定性、管理效率”等維度為主的監測指標體系,實時監測企業經營管理,實現決策的科學性、前瞻性,對重大人事任命及投資決策提供依據,并及時調整所監管企業相應的權限。

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(三)加速資產證券化,加大上市公司支持力度。

??? 增加上市主體、做強上市公司是昆明做大產業、轉型發展的必由之路。目前普遍對已經上市的公司運作、增加新上市公司均無足夠的動力和壓力。就其原因,市屬國企普遍缺乏高層次資本運作人才,對上市公司如何戰略重組、準上市公司商業模式創新均難以做出重大決策與支持。通過加大核心團隊“去ST“和”IPO上市”的獎勵以及對“ST、退市”的追責,倒逼企業重視上市工作,督促國企負責人重視資產證券化戰略。

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??? 問題即答案,變革即路徑!人事決策是對一個組織的最根本的控制,一切取決于人事決策。人事決策對企業的影響力最大,決定生產力的是人。國企領導人是企業的塑造師,也是企業的天花板!

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